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海南熱帶旅游島的"垃圾之殤" 臟亂差責(zé)任在誰
來源：
作者：王吉拉 2009-07-15
街道上污水橫流，沙灘上垃圾成堆，除了獨特的熱帶海島風(fēng)光，海南的臟亂差也給每年來瓊的２０００多萬人次游客留下了深刻印象。
日前，北京一位退休老人劉駿寫信給海南省委書記衛(wèi)留成，懇切地說：“如何使海南的環(huán)境不受污染？這是一個大問題。”很多來瓊游客和本土群眾，因了老人的信引發(fā)出同樣的思索：漂亮的海島如何長久保持良好的生態(tài)、清潔的環(huán)境，是擺在８００多萬海南人面前的大問題。
濱海旅游城市遭遇“垃圾之困”
年屆７０的北京老人劉駿在信中描述了他看到的臟亂差景象：“在海口瓊臺書院附近的那條小河，我看到不斷排放出的黃色泡沫，把游人的好心情一掃而光；在三亞海月廣場的海邊，我撿到塑料盒、電池、煮玉米皮、炮竹皮……友誼路南口的‘國際級海濱府邸’馬路邊的樹下，全是垃圾、塑料袋、破舊的手提包……這與國際聞名的旅游名城極不相稱！在去蜈支洲島的路上，車窗外兩側(cè)全是白色垃圾，亂草叢生，讓人感覺是在通過一個垃圾村……”
對于海南的臟亂差，老人在信里只作了簡單的描述，本地人對此也早已深感困擾。在海口生活了２０年的貴州人張東說，海口是一個經(jīng)常被雨水洗刷的城市，應(yīng)該亮堂堂明亮亮，不應(yīng)該是“灰色”的，但美麗的濱海旅游城市卻時常讓他“舉步維艱”，很多地方不愿意去。例如海口熱鬧的商業(yè)街－－藍(lán)寶路、大英街、明珠廣場、解放西路等，由于小商鋪小飯館多，垃圾、飯菜隨意丟棄在路邊，晴天滿地油污，雨天黑水漫漫，無法下腳。
這種狀況在三亞城區(qū)也不少見。三亞河?xùn)|路的新風(fēng)橋至市五中路段靠河邊一帶，有大量生活垃圾和建筑垃圾，長期堆放無人清理。據(jù)附近居民介紹，三亞常年高溫，垃圾腐爛發(fā)酵快，不僅臭氣熏天，更滋生了大量的蒼蠅和蚊蟲。他們曾向環(huán)保部門提出過申請，可環(huán)保部門解釋，該路段衛(wèi)生管理既不屬于兩河流域，也不屬河?xùn)|環(huán)衛(wèi)局，目前是“三不管”地段。據(jù)記者調(diào)查，三亞這種“三不管”的衛(wèi)生死角還有很多。
在上海某外企就職的章潔說，海南是一個奇怪的地方，美的美不勝收，臟的慘不忍睹。博鰲、亞龍灣等小區(qū)域宛若仙境，管理也屬一流，但代表海南城市最高水準(zhǔn)的海口、三亞，環(huán)境衛(wèi)生的治理卻連東部省份的小城鎮(zhèn)都不如，海南其他市縣的某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生狀況更是難以恭維了。“衛(wèi)生問題使海南島的美大打折扣。”章潔說。
不少來海南過冬的“候鳥老人”對此也深感痛心。來自東北的郭阿姨說：“我們候鳥老人是看重三亞的氣候和生態(tài)環(huán)境，可走在三亞的大街小巷，經(jīng)常可以看見成堆的垃圾，聞到刺鼻的臭味。這么美麗的地方，沒人愛惜，沒人管，真是太可惜了。”
劉駿老人在信中連連發(fā)問：長此以往，“美麗的海南－－‘東方夏威夷’能維持多久？也許幾年、幾十年后就不存在了！我們怎么對得起后代子孫？這怎么不令人擔(dān)憂呢？”
臟亂差責(zé)任在誰？
是誰在破壞海南島的環(huán)境衛(wèi)生？責(zé)任該由誰來承擔(dān)？有人認(rèn)為，這與當(dāng)?shù)氐氖忻袼刭|(zhì)有關(guān)；也有人說，這是管理的缺位。
三亞市區(qū)的第一市場是集中銷售水果和海鮮的地方，但由于整條街彌漫著果皮瓜菜海鮮腐臭的氣味，常常讓人望而卻步。記者連日來觀察發(fā)現(xiàn)，商販和行人對停放在路中間的垃圾車熟視無睹，一些占地經(jīng)營的小商販賣完水果后，總會留下一堆堆的垃圾。一位有鋪面的商販說：“這里基本上每天都這樣，整治一次最多能干凈幾天，很快又恢復(fù)老樣子。”在三亞像這樣的菜市場以及農(nóng)貿(mào)市場，大多都是衛(wèi)生死角。
海口市的環(huán)衛(wèi)工人對于街道上“一邊掃一邊丟”的現(xiàn)象也十分苦惱。海口市解放西路的環(huán)衛(wèi)工人陳麗英每天要從下午５時半工作到次日零時３０分。在人流、車流中來回穿梭近３０次，清掃這里的果皮、紙屑、甘蔗渣、礦泉水瓶、燒烤木棍……，不停地將各種垃圾倒入垃圾車中。而最讓她心寒的是，解放西路的很多垃圾都是路邊商鋪和市民隨手丟棄的，“你前腳剛掃完，緊跟著就有人在后面亂扔。”陳麗英說，環(huán)衛(wèi)工人工作很辛苦，但很多人不予理解。
三亞市園林環(huán)衛(wèi)局監(jiān)督檢查科負(fù)責(zé)人唐鐵葵說，目前，三亞路段存在的幾大環(huán)境問題，普遍與市民素質(zhì)和商鋪占道經(jīng)營有關(guān)。部分市民不自覺遵守相關(guān)條列規(guī)定，比如在三亞市友誼路、勝利路背街小巷，明明有果皮箱、垃圾箱，可環(huán)衛(wèi)工人在清理路面時，仍然有大量垃圾擁堵路面。三亞市勝利路、商品街、月川橋等路段，部分商戶違法占道經(jīng)營，將大量剩余經(jīng)營物的殘渣留置路面，長期以來，給環(huán)保工作帶來很大難題。
在一家新聞媒體工作的王女士則認(rèn)為，城市臟亂差，重要的是管理不科學(xué)、不到位。她說，老百姓都是分散的個體，他們的行為需要管理者去規(guī)范，城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境的好壞，主要取決于政府部門的管理水平。
“因為管理不力，海口占道洗車現(xiàn)象屢禁不止。”家住海口國貿(mào)地區(qū)的鄧?yán)舷壬f，國貿(mào)、世貿(mào)區(qū)域是海口規(guī)劃建設(shè)得比較好的城區(qū)，但干凈整潔的人行道常常被洗車鋪子占用，肥皂水流得到處都是，踮著腳走都濺得一身水，這主要是城市的管理不到位。
改善環(huán)境衛(wèi)生重在教育和管理
三亞市園林環(huán)衛(wèi)局監(jiān)督檢查科負(fù)責(zé)人唐鐵葵說，要想徹底治理三亞的衛(wèi)生狀況，首先就是要加強(qiáng)宣傳，加大愛衛(wèi)工作的教育力度，并采取適當(dāng)?shù)奶幜P措施。“作為環(huán)衛(wèi)部門，我們既沒有執(zhí)法權(quán)，又沒有處罰權(quán)，缺少威懾力，我們唯一能做的就是讓環(huán)衛(wèi)工人清理。” 唐鐵葵說。
其次，要加強(qiáng)城市管理，特別是要對占道經(jīng)營要嚴(yán)加管理，很多路段長期處于“無人管”狀態(tài)，造成宵夜攤污水橫流，既污染環(huán)境，也給環(huán)衛(wèi)工人帶來了很大的工作量。環(huán)境的治理，不光是環(huán)保部門的責(zé)任，更多是要靠全體市民共同維護(hù)。
三亞河西環(huán)衛(wèi)局局長范頓雄認(rèn)為，要徹底整治三亞的衛(wèi)生狀況，不能靠“應(yīng)付”，而應(yīng)該建立一套良性的長效機(jī)制。對于旅游城市來說，環(huán)境就是生產(chǎn)力。他分析說，目前，三亞衛(wèi)生狀況存在的主要問題：一是市民衛(wèi)生意識淡薄，不僅隨處亂丟亂吐，而且部分市民經(jīng)常將新安置的垃圾箱損壞，導(dǎo)致城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生實施不足；二是城市管理存在一些問題，城市管理應(yīng)該是多部門協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)動機(jī)制，而不是靠“單打獨斗”；三是缺乏處罰力度。
海口市委副書記、市長徐唐先認(rèn)為海口臟亂差問題存在的５大原因，首先是“規(guī)劃的缺位”，他說，“海口的停車位僅有５萬個，而現(xiàn)在全市小車超過２０萬輛。”“濱海大道北側(cè)有數(shù)十個小區(qū)、數(shù)萬居民，但沒有規(guī)劃菜市場、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公廁、公交站。”徐唐先說，這些例子都證明了一個問題，我們的城市規(guī)劃和建設(shè)中沒有預(yù)留充足空間，造成了當(dāng)前城市管理的不和諧。
另一個重要原因是市政配套設(shè)施建設(shè)滯后于城市的發(fā)展。比如海口市建成區(qū)面積現(xiàn)在是９１平方公里，按照每個垃圾收集站服務(wù)半徑８００米的標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)應(yīng)設(shè)有垃圾收集站６１個，但海口現(xiàn)在僅有２１個。徐唐先說，像這樣建設(shè)滯后的實例海口還有不少。
海南省委常委、海口市委書記陳辭認(rèn)為，加強(qiáng)城市管理必須首先抓文明宣傳教育，在市民中營造珍惜愛護(hù)環(huán)境的濃郁氛圍。其次，政府部門要從體制機(jī)制入手，建立城市管理長效機(jī)制，不斷提高城市管理水平。要整章立制，配套完善城市管理的地方性法規(guī)和規(guī)章制度，消除城市管理中的制度性障礙。要改進(jìn)管理手段，提高管理成效，增強(qiáng)服務(wù)意識。
“一勞”能否“永逸” 治理臟亂差別刮“一陣風(fēng)”
目前，海南島正在掀起一場全面的衛(wèi)生大整治運(yùn)動，管理者和每一個市民甚至游客都參與其中，從自己的身邊做起，力圖真正還海南島“度假天堂”的美名。
為徹底扭轉(zhuǎn)海口城市面貌臟亂差的現(xiàn)狀，6月18日晚，徐唐先帶領(lǐng)副市長徐敏生，海口市四個區(qū)和市環(huán)衛(wèi)局、城管行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)人突擊夜查大街小巷。對夜查中發(fā)現(xiàn)的部分路段存在的臟、亂、差現(xiàn)象，要求研究長效可行的治理方案。
6月23日，海口市召開動員會，號召各區(qū)各部門全體動員，參與到環(huán)境綜合整治中。各區(qū)先后召開動員會，區(qū)委區(qū)政府、各職能部門“一把手”親自抓，形成強(qiáng)大的工作聲勢。如：龍華區(qū)以一百個活動啟動點、一百個宣傳小分隊、每天曝光一百個負(fù)面典型、活動持續(xù)一百天為載體，以點帶面，強(qiáng)化整治效果；瓊山區(qū)通過廣泛調(diào)研、集體“會診”，找準(zhǔn)了影響該區(qū)環(huán)境的七大問題，提出七個明顯改善和一個提高的目標(biāo)。
整治中，各級各部門充分認(rèn)識到群眾參與的重要性，紛紛舉行宣傳活動，邀請市民加入到城市環(huán)境衛(wèi)生整治中來。海口市退休干部聯(lián)誼會的200名老干部主動要求以不領(lǐng)取任何補(bǔ)助的形式，加入海口市城市環(huán)境衛(wèi)生志愿者監(jiān)督員隊伍……自行動開展半月多以來，海口的城市面貌已經(jīng)煥然一新。
然而，很多業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂“一勞”能否“永逸”，建立長效機(jī)制才能治標(biāo)又治本。
近期內(nèi)，海口市還將組織力量對城區(qū)環(huán)衛(wèi)工作的難點、頑癥進(jìn)行長時間、反復(fù)的整治，以鞏固已有成果。對“門前衛(wèi)生三包”責(zé)任制落實好的單位掛“紅牌”表揚(yáng)，落實不好的掛“黃牌”警告，并發(fā)放整治通知書。根據(jù)規(guī)定，海口市還將建立起由工商、城管、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)等部門參與的聯(lián)動機(jī)制，對拒不整改和屢屢違犯規(guī)定的單位依法進(jìn)行處罰。同時設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生管理考評基金，從今年開始，海口市財政將從下?lián)艿礁鲄^(qū)的環(huán)衛(wèi)管理經(jīng)費(fèi)中，各預(yù)留20萬元，加上市財政投入的50萬元共130萬元，作為環(huán)境衛(wèi)生管理考評基金，對各區(qū)環(huán)衛(wèi)管理質(zhì)量進(jìn)行評價，考評條款共19條，各區(qū)總分2000分，檢查中每扣一分，扣罰500元；對達(dá)不到1600分的，視為不達(dá)標(biāo)，海口市政府將對其實行問責(zé)。
為建立健全衛(wèi)生長效管理機(jī)制，三亞市將全市6鎮(zhèn)2區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理工作劃分成60區(qū)，并明確片區(qū)責(zé)任人，簽訂責(zé)任狀。三亞市委與市政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別包點“啃”商品街社區(qū)和紅旗社區(qū)兩塊最硬的“骨頭”。其中海南省委常委、三亞市委書記江澤林包點商品街社區(qū)，這里是三亞社會狀況最復(fù)雜的社區(qū)之一，流動人口極多；三亞市長王勇包點紅旗街社區(qū)，這也是三亞社會狀況最復(fù)雜的社區(qū)之一，三亞第一農(nóng)貿(mào)市場的等環(huán)衛(wèi)重點整治地段都位于此處。據(jù)了解，衛(wèi)生治理不達(dá)標(biāo)的片區(qū)責(zé)任人將會受到媒體批評、停職檢查等處罰。
海口市社科聯(lián)黨組書記廖小平認(rèn)為，目前海口城市環(huán)境管理工作需從體制、機(jī)制上建設(shè)，尋求治本之策，建立一套完善的管理制度并嚴(yán)格予以落實，這樣才能實現(xiàn)長效管理。
陳辭指出，海口眼前的干凈都是集中整治的效果，是暫時的，如果不從管理上下功夫，從制度上入手，這種干凈整潔的局面難以長久。他認(rèn)為，環(huán)境綜合整治需要尋找治本之策，從體制機(jī)制建設(shè)入手，在集中整治城市環(huán)境衛(wèi)生的同時，把主要精力、主要方向調(diào)整到體制建設(shè)和制度建設(shè)上來，建立城市環(huán)境管理的長效機(jī)制。（ 趙葉蘋 鄭瑋娜）
日前，北京一位退休老人劉駿寫信給海南省委書記衛(wèi)留成，懇切地說：“如何使海南的環(huán)境不受污染？這是一個大問題。”很多來瓊游客和本土群眾，因了老人的信引發(fā)出同樣的思索：漂亮的海島如何長久保持良好的生態(tài)、清潔的環(huán)境，是擺在８００多萬海南人面前的大問題。
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| 6月13日1時45分，海口金盤夜市撤攤后，留下遍地垃圾。記者古月 攝 |
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| 6月13日0時16分，海口解放西路一家食店打烊后將清洗污水和垃圾直接倒在人行道上。記者古月 攝 |
濱海旅游城市遭遇“垃圾之困”
年屆７０的北京老人劉駿在信中描述了他看到的臟亂差景象：“在海口瓊臺書院附近的那條小河，我看到不斷排放出的黃色泡沫，把游人的好心情一掃而光；在三亞海月廣場的海邊，我撿到塑料盒、電池、煮玉米皮、炮竹皮……友誼路南口的‘國際級海濱府邸’馬路邊的樹下，全是垃圾、塑料袋、破舊的手提包……這與國際聞名的旅游名城極不相稱！在去蜈支洲島的路上，車窗外兩側(cè)全是白色垃圾，亂草叢生，讓人感覺是在通過一個垃圾村……”
對于海南的臟亂差，老人在信里只作了簡單的描述，本地人對此也早已深感困擾。在海口生活了２０年的貴州人張東說，海口是一個經(jīng)常被雨水洗刷的城市，應(yīng)該亮堂堂明亮亮，不應(yīng)該是“灰色”的，但美麗的濱海旅游城市卻時常讓他“舉步維艱”，很多地方不愿意去。例如海口熱鬧的商業(yè)街－－藍(lán)寶路、大英街、明珠廣場、解放西路等，由于小商鋪小飯館多，垃圾、飯菜隨意丟棄在路邊，晴天滿地油污，雨天黑水漫漫，無法下腳。
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| 7月10日下午，三亞市鳳凰路海潤大道對面的空地上，建筑垃圾被堆放在草堆里，猶如小山。記者 張杰 攝 |
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| 7月11日，瓊海市沿河路一工地圍墻入口處堆積著不少生活垃圾，有些垃圾甚至扔到人行道上。特約記者蒙鐘德攝 |
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| 7月11日，海口東沙路新西源家私廣場西側(cè)建筑垃圾堆成山。記者古月攝 |
這種狀況在三亞城區(qū)也不少見。三亞河?xùn)|路的新風(fēng)橋至市五中路段靠河邊一帶，有大量生活垃圾和建筑垃圾，長期堆放無人清理。據(jù)附近居民介紹，三亞常年高溫，垃圾腐爛發(fā)酵快，不僅臭氣熏天，更滋生了大量的蒼蠅和蚊蟲。他們曾向環(huán)保部門提出過申請，可環(huán)保部門解釋，該路段衛(wèi)生管理既不屬于兩河流域，也不屬河?xùn)|環(huán)衛(wèi)局，目前是“三不管”地段。據(jù)記者調(diào)查，三亞這種“三不管”的衛(wèi)生死角還有很多。
在上海某外企就職的章潔說，海南是一個奇怪的地方，美的美不勝收，臟的慘不忍睹。博鰲、亞龍灣等小區(qū)域宛若仙境，管理也屬一流，但代表海南城市最高水準(zhǔn)的海口、三亞，環(huán)境衛(wèi)生的治理卻連東部省份的小城鎮(zhèn)都不如，海南其他市縣的某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生狀況更是難以恭維了。“衛(wèi)生問題使海南島的美大打折扣。”章潔說。
不少來海南過冬的“候鳥老人”對此也深感痛心。來自東北的郭阿姨說：“我們候鳥老人是看重三亞的氣候和生態(tài)環(huán)境，可走在三亞的大街小巷，經(jīng)常可以看見成堆的垃圾，聞到刺鼻的臭味。這么美麗的地方，沒人愛惜，沒人管，真是太可惜了。”
劉駿老人在信中連連發(fā)問：長此以往，“美麗的海南－－‘東方夏威夷’能維持多久？也許幾年、幾十年后就不存在了！我們怎么對得起后代子孫？這怎么不令人擔(dān)憂呢？”
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| 食客們已經(jīng)被垃圾“包圍” （記者 陳望攝） |
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| 6月19日晚11時30分，在海口市南寶路通往大英市場的小路上，餐飲店打烊后，將燒過的蜂窩煤等垃圾傾倒在路邊。 記者蘇曉杰攝 |
臟亂差責(zé)任在誰？
是誰在破壞海南島的環(huán)境衛(wèi)生？責(zé)任該由誰來承擔(dān)？有人認(rèn)為，這與當(dāng)?shù)氐氖忻袼刭|(zhì)有關(guān)；也有人說，這是管理的缺位。
三亞市區(qū)的第一市場是集中銷售水果和海鮮的地方，但由于整條街彌漫著果皮瓜菜海鮮腐臭的氣味，常常讓人望而卻步。記者連日來觀察發(fā)現(xiàn)，商販和行人對停放在路中間的垃圾車熟視無睹，一些占地經(jīng)營的小商販賣完水果后，總會留下一堆堆的垃圾。一位有鋪面的商販說：“這里基本上每天都這樣，整治一次最多能干凈幾天，很快又恢復(fù)老樣子。”在三亞像這樣的菜市場以及農(nóng)貿(mào)市場，大多都是衛(wèi)生死角。
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| 海口市金灘路邊垃圾滿地，而50米外就是海口27小學(xué)的校門。 |
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| 7月10日下午，在通往美蘭機(jī)場的瓊山大道路邊耕地里，上百噸建筑垃圾格外刺眼。記者古月攝 |
海口市的環(huán)衛(wèi)工人對于街道上“一邊掃一邊丟”的現(xiàn)象也十分苦惱。海口市解放西路的環(huán)衛(wèi)工人陳麗英每天要從下午５時半工作到次日零時３０分。在人流、車流中來回穿梭近３０次，清掃這里的果皮、紙屑、甘蔗渣、礦泉水瓶、燒烤木棍……，不停地將各種垃圾倒入垃圾車中。而最讓她心寒的是，解放西路的很多垃圾都是路邊商鋪和市民隨手丟棄的，“你前腳剛掃完，緊跟著就有人在后面亂扔。”陳麗英說，環(huán)衛(wèi)工人工作很辛苦，但很多人不予理解。
三亞市園林環(huán)衛(wèi)局監(jiān)督檢查科負(fù)責(zé)人唐鐵葵說，目前，三亞路段存在的幾大環(huán)境問題，普遍與市民素質(zhì)和商鋪占道經(jīng)營有關(guān)。部分市民不自覺遵守相關(guān)條列規(guī)定，比如在三亞市友誼路、勝利路背街小巷，明明有果皮箱、垃圾箱，可環(huán)衛(wèi)工人在清理路面時，仍然有大量垃圾擁堵路面。三亞市勝利路、商品街、月川橋等路段，部分商戶違法占道經(jīng)營，將大量剩余經(jīng)營物的殘渣留置路面，長期以來，給環(huán)保工作帶來很大難題。
在一家新聞媒體工作的王女士則認(rèn)為，城市臟亂差，重要的是管理不科學(xué)、不到位。她說，老百姓都是分散的個體，他們的行為需要管理者去規(guī)范，城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境的好壞，主要取決于政府部門的管理水平。
“因為管理不力，海口占道洗車現(xiàn)象屢禁不止。”家住海口國貿(mào)地區(qū)的鄧?yán)舷壬f，國貿(mào)、世貿(mào)區(qū)域是海口規(guī)劃建設(shè)得比較好的城區(qū)，但干凈整潔的人行道常常被洗車鋪子占用，肥皂水流得到處都是，踮著腳走都濺得一身水，這主要是城市的管理不到位。
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| 修建海口海甸五東路的施工者將建筑垃圾直接傾倒在鴨尾溪東段。記者古月6月29日下午拍攝 |
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| 鴨尾溪東段海口市人民醫(yī)院后面，大量垃圾漂浮在水面上。 記者古月6月29日下午拍攝 |
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| 海口國貿(mào)城市精英大廈后面：綠地變成垃圾場。記者史曉暉 攝 |
改善環(huán)境衛(wèi)生重在教育和管理
三亞市園林環(huán)衛(wèi)局監(jiān)督檢查科負(fù)責(zé)人唐鐵葵說，要想徹底治理三亞的衛(wèi)生狀況，首先就是要加強(qiáng)宣傳，加大愛衛(wèi)工作的教育力度，并采取適當(dāng)?shù)奶幜P措施。“作為環(huán)衛(wèi)部門，我們既沒有執(zhí)法權(quán)，又沒有處罰權(quán)，缺少威懾力，我們唯一能做的就是讓環(huán)衛(wèi)工人清理。” 唐鐵葵說。
其次，要加強(qiáng)城市管理，特別是要對占道經(jīng)營要嚴(yán)加管理，很多路段長期處于“無人管”狀態(tài)，造成宵夜攤污水橫流，既污染環(huán)境，也給環(huán)衛(wèi)工人帶來了很大的工作量。環(huán)境的治理，不光是環(huán)保部門的責(zé)任，更多是要靠全體市民共同維護(hù)。
三亞河西環(huán)衛(wèi)局局長范頓雄認(rèn)為，要徹底整治三亞的衛(wèi)生狀況，不能靠“應(yīng)付”，而應(yīng)該建立一套良性的長效機(jī)制。對于旅游城市來說，環(huán)境就是生產(chǎn)力。他分析說，目前，三亞衛(wèi)生狀況存在的主要問題：一是市民衛(wèi)生意識淡薄，不僅隨處亂丟亂吐，而且部分市民經(jīng)常將新安置的垃圾箱損壞，導(dǎo)致城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生實施不足；二是城市管理存在一些問題，城市管理應(yīng)該是多部門協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)動機(jī)制，而不是靠“單打獨斗”；三是缺乏處罰力度。
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| 6月13日1時26分，海口五指山路堆放在人行道邊的垃圾。記者 古月 攝 |
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| 7月10日，澄邁縣盈濱半島盈濱村的一片草地上，生活垃圾堆了一大片，而離這里幾百米的地方就是正在開發(fā)建設(shè)的漂亮的濱海別墅區(qū)。記者 王凱 攝 |
海口市委副書記、市長徐唐先認(rèn)為海口臟亂差問題存在的５大原因，首先是“規(guī)劃的缺位”，他說，“海口的停車位僅有５萬個，而現(xiàn)在全市小車超過２０萬輛。”“濱海大道北側(cè)有數(shù)十個小區(qū)、數(shù)萬居民，但沒有規(guī)劃菜市場、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公廁、公交站。”徐唐先說，這些例子都證明了一個問題，我們的城市規(guī)劃和建設(shè)中沒有預(yù)留充足空間，造成了當(dāng)前城市管理的不和諧。
另一個重要原因是市政配套設(shè)施建設(shè)滯后于城市的發(fā)展。比如海口市建成區(qū)面積現(xiàn)在是９１平方公里，按照每個垃圾收集站服務(wù)半徑８００米的標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)應(yīng)設(shè)有垃圾收集站６１個，但海口現(xiàn)在僅有２１個。徐唐先說，像這樣建設(shè)滯后的實例海口還有不少。
海南省委常委、海口市委書記陳辭認(rèn)為，加強(qiáng)城市管理必須首先抓文明宣傳教育，在市民中營造珍惜愛護(hù)環(huán)境的濃郁氛圍。其次，政府部門要從體制機(jī)制入手，建立城市管理長效機(jī)制，不斷提高城市管理水平。要整章立制，配套完善城市管理的地方性法規(guī)和規(guī)章制度，消除城市管理中的制度性障礙。要改進(jìn)管理手段，提高管理成效，增強(qiáng)服務(wù)意識。
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| 6月12日23時50分，海口金盤夜市水果攤附近一片狼藉。記者 古月 攝 |
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| 6月13日1時27分，海口五指山路一小區(qū)門前堆放的垃圾。記者 古月 攝 |
“一勞”能否“永逸” 治理臟亂差別刮“一陣風(fēng)”
目前，海南島正在掀起一場全面的衛(wèi)生大整治運(yùn)動，管理者和每一個市民甚至游客都參與其中，從自己的身邊做起，力圖真正還海南島“度假天堂”的美名。
為徹底扭轉(zhuǎn)海口城市面貌臟亂差的現(xiàn)狀，6月18日晚，徐唐先帶領(lǐng)副市長徐敏生，海口市四個區(qū)和市環(huán)衛(wèi)局、城管行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)人突擊夜查大街小巷。對夜查中發(fā)現(xiàn)的部分路段存在的臟、亂、差現(xiàn)象，要求研究長效可行的治理方案。
6月23日，海口市召開動員會，號召各區(qū)各部門全體動員，參與到環(huán)境綜合整治中。各區(qū)先后召開動員會，區(qū)委區(qū)政府、各職能部門“一把手”親自抓，形成強(qiáng)大的工作聲勢。如：龍華區(qū)以一百個活動啟動點、一百個宣傳小分隊、每天曝光一百個負(fù)面典型、活動持續(xù)一百天為載體，以點帶面，強(qiáng)化整治效果；瓊山區(qū)通過廣泛調(diào)研、集體“會診”，找準(zhǔn)了影響該區(qū)環(huán)境的七大問題，提出七個明顯改善和一個提高的目標(biāo)。
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| 6月17日凌晨，以往垃圾遍地的金盤夜市變得干干凈凈。記者古月攝 |
整治中，各級各部門充分認(rèn)識到群眾參與的重要性，紛紛舉行宣傳活動，邀請市民加入到城市環(huán)境衛(wèi)生整治中來。海口市退休干部聯(lián)誼會的200名老干部主動要求以不領(lǐng)取任何補(bǔ)助的形式，加入海口市城市環(huán)境衛(wèi)生志愿者監(jiān)督員隊伍……自行動開展半月多以來，海口的城市面貌已經(jīng)煥然一新。
然而，很多業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂“一勞”能否“永逸”，建立長效機(jī)制才能治標(biāo)又治本。
近期內(nèi)，海口市還將組織力量對城區(qū)環(huán)衛(wèi)工作的難點、頑癥進(jìn)行長時間、反復(fù)的整治，以鞏固已有成果。對“門前衛(wèi)生三包”責(zé)任制落實好的單位掛“紅牌”表揚(yáng)，落實不好的掛“黃牌”警告，并發(fā)放整治通知書。根據(jù)規(guī)定，海口市還將建立起由工商、城管、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)等部門參與的聯(lián)動機(jī)制，對拒不整改和屢屢違犯規(guī)定的單位依法進(jìn)行處罰。同時設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生管理考評基金，從今年開始，海口市財政將從下?lián)艿礁鲄^(qū)的環(huán)衛(wèi)管理經(jīng)費(fèi)中，各預(yù)留20萬元，加上市財政投入的50萬元共130萬元，作為環(huán)境衛(wèi)生管理考評基金，對各區(qū)環(huán)衛(wèi)管理質(zhì)量進(jìn)行評價，考評條款共19條，各區(qū)總分2000分，檢查中每扣一分，扣罰500元；對達(dá)不到1600分的，視為不達(dá)標(biāo)，海口市政府將對其實行問責(zé)。
為建立健全衛(wèi)生長效管理機(jī)制，三亞市將全市6鎮(zhèn)2區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理工作劃分成60區(qū)，并明確片區(qū)責(zé)任人，簽訂責(zé)任狀。三亞市委與市政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別包點“啃”商品街社區(qū)和紅旗社區(qū)兩塊最硬的“骨頭”。其中海南省委常委、三亞市委書記江澤林包點商品街社區(qū)，這里是三亞社會狀況最復(fù)雜的社區(qū)之一，流動人口極多；三亞市長王勇包點紅旗街社區(qū)，這也是三亞社會狀況最復(fù)雜的社區(qū)之一，三亞第一農(nóng)貿(mào)市場的等環(huán)衛(wèi)重點整治地段都位于此處。據(jù)了解，衛(wèi)生治理不達(dá)標(biāo)的片區(qū)責(zé)任人將會受到媒體批評、停職檢查等處罰。
海口市社科聯(lián)黨組書記廖小平認(rèn)為，目前海口城市環(huán)境管理工作需從體制、機(jī)制上建設(shè)，尋求治本之策，建立一套完善的管理制度并嚴(yán)格予以落實，這樣才能實現(xiàn)長效管理。
陳辭指出，海口眼前的干凈都是集中整治的效果，是暫時的，如果不從管理上下功夫，從制度上入手，這種干凈整潔的局面難以長久。他認(rèn)為，環(huán)境綜合整治需要尋找治本之策，從體制機(jī)制建設(shè)入手，在集中整治城市環(huán)境衛(wèi)生的同時，把主要精力、主要方向調(diào)整到體制建設(shè)和制度建設(shè)上來，建立城市環(huán)境管理的長效機(jī)制。（ 趙葉蘋 鄭瑋娜）
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