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河岸雅都：建造一河兩岸，打造十里濱海長廊
來源：河岸雅都
作者：許甲猛 2010-01-19
海口市十一·五規(guī)劃中提出了“打造熱帶海島、綠色溫馨中心城市”的目標(biāo)，把舊城區(qū)和城中村的改造作為“十一五”期間“八大工程”之一的“品質(zhì)海口”工程。其中率先啟動的就是地處黃金地段、備受各界關(guān)注的海甸溪和玉沙村改造，兩項目也已列為海南省和海口市第十一個五年規(guī)劃的重點(diǎn)項目。建設(shè)品質(zhì)海口,“舊貌換新顏”的改造運(yùn)動已經(jīng)拉開序幕。
（一）政策支持，納入規(guī)劃
海口市城市面積為2304.84平方公里，人口160萬。其中，海口舊城區(qū)和城中村有100多個。部分雜亂無章的舊城區(qū)與海口作為省會城市的地位極不相適應(yīng)，損害了海口城市的形象，也已經(jīng)嚴(yán)重地影響和制約著海口下一步的城市發(fā)展。針對現(xiàn)狀，陳辭市長在解讀海口市“十一五”規(guī)劃綱要中對“品質(zhì)海口工程”的描述時強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)舊城和城中村改造步伐十分及時和必要。市政府及各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對此也給予了極大的關(guān)注和支持。
為加快海口市“十一·五”規(guī)劃期間的舊城區(qū)和城中村改造，完善城市功能，建設(shè)良好的城市環(huán)境和人居環(huán)境，海口市委、市政府將13個舊改項目列入“十一五”規(guī)劃范圍；同時，為了進(jìn)一步推動海口市舊城改造工作，陳辭市長親自掛帥市政府舊城區(qū)及城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，充分顯示了市政府舊城改造的堅定決心。
為加速推進(jìn)和規(guī)范舊城改造項目的開發(fā)建設(shè)，市政府確定了“統(tǒng)一規(guī)劃、政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、有序開發(fā)”的模式，先后制定出臺了《海口市人民政府關(guān)于加快國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃期間舊城區(qū)和城中村改造的決定》、《海口市政府舊城改造安置拆遷補(bǔ)償指導(dǎo)性意見》兩大舊城改造政策，提出了“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)參與、讓利平衡”的舊城改造十六字方針，采取“一級土地整理開發(fā)與二級房產(chǎn)綜合開發(fā)分離”的運(yùn)作模式，在“零收益”等系列優(yōu)惠政策的原則下，逐步啟動部分舊城區(qū)的改造工程。
（二）社會參與、銀行協(xié)力
在2006年初啟動的舊改項目中，玉沙村改造、海甸溪北岸改造、長堤路改造列入“十一五”期間八大工程之一的“品質(zhì)海口工程”重點(diǎn)項目，其中，玉沙村改造、海甸溪北岸改造還被列為省“十一·五”規(guī)劃重點(diǎn)項目。2006年2月8日-17日，市政府先后將這三大舊改項目委托海口市城市發(fā)展有限公司作為項目開發(fā)業(yè)主單位，組建以城發(fā)公司為核心的城建集團(tuán)作為舊城改造專業(yè)平臺，實施舊城區(qū)的改造。
對于先期啟動的海甸溪舊城改造，能否提供用于安置及臨時周轉(zhuǎn)的房源，是舊城改造項目能否順利實施的關(guān)鍵。為此，海口市城市發(fā)展有限公司運(yùn)用BT融資方式（即建設(shè)——轉(zhuǎn)讓），成功向社會融資1.1億資金，進(jìn)行財銀小區(qū)安置房和沿江五路安置區(qū)的建設(shè)。在2006年6月舉行的“珠洽會”上，海口市城市發(fā)展有限公司成功引進(jìn)深圳鴻洲置業(yè)集團(tuán)有限公司投資19億元，參與海甸溪北岸東段522畝舊城改造項目。
7月31日，海口市城市發(fā)展有限公司與中國銀行股份有限公司海南省分行，舉行“銀企戰(zhàn)略合作協(xié)議”簽字儀式，未來5年內(nèi)，中行海南省分行將對海口市玉沙村改造、海甸溪北岸改造、長堤路改造三大舊改項目提供高達(dá)100億元的融資和授信支持。
(三)起步扎實，開局良好
業(yè)主確立。2006年2月8日—17日，海口市城市發(fā)展有限公司先后獲市政府委托成為玉沙村改造項目、海甸溪北岸改造項目、長堤路改造項目業(yè)主。
規(guī)劃方案初步通過。海甸北控規(guī)已通過市規(guī)劃局評審，當(dāng)前已報市政府；玉沙村南區(qū)啟動方案、長堤路實施方案已上報政府，正在審定中。
兩大政策出臺。2006年5月12日，《海口市人民政府關(guān)于加快國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃期間舊城區(qū)和城中村改造的決定》出臺；11月下旬《海口市舊城改造拆遷安置補(bǔ)償指導(dǎo)意見》已獲市政府常務(wù)會議通過。
招商初見成效。2006年7月，業(yè)主與深圳鴻洲集團(tuán)簽約合作開發(fā)海甸東區(qū)改造，當(dāng)前已有30多家大中型開發(fā)企業(yè)介入洽談。
融資平臺構(gòu)建。2006年7月31日，中國銀行海南省分行與海口市城市發(fā)展有限公司簽署舊城改造銀企戰(zhàn)略合作協(xié)議。
拆遷安置啟動。2006年5月25日，財銀小區(qū)安置房項目通過BT模式融資3000萬元；海甸五路安置區(qū)續(xù)建啟動，投入約八千萬元；一期拆遷啟動區(qū)200畝土地已完成丈量、評估。
（四）建設(shè)一河兩岸、打造十里濱水長廊
1、海甸溪·金水岸項目簡介
（1）區(qū)位概況
海甸溪北岸，位于海甸島最南端，與長堤路隔河相望，全長2840米，寬350余米。現(xiàn)有村落9個，住戶7000多戶，居住人口28000人。城市的快速擴(kuò)張，使該區(qū)成為海口典型的城中村，區(qū)域功能不健全、設(shè)施不配套、環(huán)境質(zhì)量差，直接影響到海甸島乃至海口市的整體形象。
（2）規(guī)劃藍(lán)圖
沿著海甸溪邊的臺階一直走到水里，清新涼爽的感覺通過手和腳傳遍身體。登上游艇馳騁在水面上，看南岸，長堤路南洋風(fēng)格建筑書寫海口歷史記憶；看北岸，綠色屏障的后面是由低到高、鱗次櫛比、規(guī)劃整齊的樓群-這就是“海甸-金水岸”未來的美好藍(lán)圖。
從規(guī)劃定位來看，該片區(qū)今后的發(fā)展方向為特色目標(biāo)型、精品型商業(yè)、高尚住宅和商務(wù)公寓為主，大型的、國際的、復(fù)合型濱河區(qū)域。
2、玉沙村·RBD項目簡介
（1）區(qū)位概況
玉沙村居住總?cè)丝诩s1.2萬人，其中常住戶980戶。該村目前仍保留農(nóng)村集體所有制。玉沙村目前的基礎(chǔ)設(shè)施公共配套系統(tǒng)相對落后，道路彎曲狹窄，消防治安問題嚴(yán)重，排水系統(tǒng)不暢。村內(nèi)生活及商業(yè)經(jīng)營環(huán)境惡劣，整體房屋建筑結(jié)構(gòu)簡陋。
（2）規(guī)劃藍(lán)圖——海口RBD
未來，玉沙村將被改造成為海南島最具熱帶風(fēng)情的休閑步行街區(qū)。整個街區(qū)分為精品購物區(qū)、餐飲娛樂街區(qū)、文化娛樂街區(qū)、時尚運(yùn)動街區(qū)、商務(wù)綜合樓國際公寓、高檔住宅區(qū)，以親切宜人的尺度和自由分布的綠地、水體組合，為市民和旅游者創(chuàng)造出安全舒適、清新自然的休閑購物環(huán)境。
3、長堤路項目簡介
（1）區(qū)位概況
長堤路舊城改造項目位于海口市海甸溪“一河兩岸”的南岸，平均縱深約200米。整個片區(qū)沿長堤路、濱海大道分布，全長約6千米，是海口市最為典型的“老城區(qū)”。
（2）規(guī)劃藍(lán)圖
長堤路位于海甸溪南岸，傍海、臨溪、親江，正是創(chuàng)建‘一溪兩街‘十里長廊文化商業(yè)街的風(fēng)水寶地。在不久的將來，長堤路將被整合歷史文化及自然資源,打造成為集旅游、特色消費(fèi)、歷史博覽于一體的城市風(fēng)情風(fēng)貌區(qū)。
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