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三亞出現(xiàn)搶建小樓 違規(guī)搶建渴望以罰轉(zhuǎn)合法
來(lái)源：南海網(wǎng)
作者：許甲猛 2009-08-24
近日，有群眾向媒體反映，三亞市商品街二巷出現(xiàn)一棟搶建的小樓。三亞市綜合執(zhí)法局的工作人員向媒體確認(rèn)，該建筑物確實(shí)有違規(guī)搶建情況出現(xiàn)，并下發(fā)過(guò)停工整改通知。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，違規(guī)搶建是為了罰款，以此讓“違法行為”變成“合法存在”。
諾大的建筑卻“查無(wú)此樓”
商品街是三亞市有名的商住區(qū)屬于城中村，由于生活設(shè)施完備，又位于市中心且房屋價(jià)格便宜，這里已成為普通百姓到三亞務(wù)工、養(yǎng)老旅游的首選落腳之地。巨大的人流量保障了該地區(qū)的繁榮，同時(shí)也帶來(lái)了居住環(huán)境和治安的壓力。最直接的表現(xiàn)就是，商品街的本地居民將自己的房子越建越大，甚至將房屋結(jié)構(gòu)改變，以充作出租屋、家庭旅館或小產(chǎn)權(quán)房。
8月23日，有群眾向媒體反映，位于三亞市商品街二巷的42號(hào)小樓有搶建情況。南海網(wǎng)記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，此被群眾舉報(bào)的小樓外圍被紗網(wǎng)罩住，整體由紅磚構(gòu)造，有8層高，還處于施工狀態(tài)。目擊現(xiàn)場(chǎng)，這棟小樓比周?chē)囊粭澦膶咏ㄖ锔叱龊艽笠唤亍?BR>
記者在三亞市國(guó)土資源與環(huán)境局信息中心了解到，商品街二巷42號(hào)地塊的房產(chǎn)證號(hào)為三土房(2009)字第04427號(hào)，地籍號(hào)是11-01-157，檔案上該地塊的建筑面積未填寫(xiě)，土地使用面積和剩余面積均為195.35平方米，是國(guó)有劃撥用地。
然而，在三亞市規(guī)劃局的信息中心，工作人員反復(fù)按照國(guó)土局提供的權(quán)屬人信息查找多次，稱(chēng)查不到該建筑物的報(bào)建資料。三亞市規(guī)劃局報(bào)建科長(zhǎng)朱莉解釋說(shuō)，這種事可能有兩種情況，一種是沒(méi)報(bào)建，另外可能是查找信息有誤。
5層的小樓修成了8層半
該幢小樓到底搶建沒(méi)?媒體記者聯(lián)系了三亞市綜合執(zhí)法局。下午，三亞市綜合執(zhí)法局的工作人員趕到現(xiàn)場(chǎng)。
“我們掌握的信息表明，這棟建筑物涉嫌搶建。”綜合執(zhí)法局張世華隊(duì)長(zhǎng)說(shuō)“小樓剛開(kāi)始挖地基，執(zhí)法人員就到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查報(bào)建等手續(xù)。經(jīng)查，對(duì)方提供的報(bào)檢手續(xù)上表明要建的小樓是一棟主體5層局部6層的房子。進(jìn)入6月份以后執(zhí)法人員突然發(fā)現(xiàn)，對(duì)方并沒(méi)有停工，反而繼續(xù)加層。隨即，就多次口頭警告對(duì)方停工，后來(lái)還下發(fā)了停工整改通知書(shū)。”
在場(chǎng)的執(zhí)法隊(duì)員都稱(chēng)，這棟樓房的具體情況全部都已經(jīng)做出材料，向上級(jí)反映，目前正在等待處理結(jié)果。
“報(bào)建5層的小樓如今修成了8層半(主體8層，局部9層)”張世華隊(duì)長(zhǎng)看著小樓嘀咕。
罰了款搶建樓就合法了?
對(duì)于搶建的小樓到底要如何懲罰?綜合執(zhí)法局張世華隊(duì)長(zhǎng)翻出一本《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》指著第六十四條說(shuō)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款;無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。
一位常年從事房屋拆遷的業(yè)內(nèi)人士針對(duì)違章?lián)尳ǖ膽土P措施表示，其實(shí)不少違章?lián)尳ǖ木用駡D得就是罰款。由于規(guī)劃的需要商品街的房子并不準(zhǔn)蓋高，一些居民為了把房子蓋得大氣，并有更多的房間用來(lái)出租，或改成小產(chǎn)權(quán)房出售，就利用搶建的方式來(lái)增加樓房的高度，然后以向執(zhí)法機(jī)關(guān)交納罰款來(lái)?yè)Q取增加樓層的合法存在。
“不進(jìn)行舊城改造，多建的房子可以出租賺錢(qián);一旦進(jìn)行舊城改造，多建的房子更可以得到賠償”。業(yè)內(nèi)人士口中的潛規(guī)則十分直白。
海南大宏律師事務(wù)所的劉長(zhǎng)征律師說(shuō)，對(duì)于搶建行為的處罰是由執(zhí)法機(jī)關(guān)視具體情況制定，一般來(lái)說(shuō)搶建的民居罰了款，就不一定強(qiáng)制拆除。衡量處罰尺度的權(quán)利掌握在執(zhí)法機(jī)關(guān)手中。
三亞市房產(chǎn)局工作人員說(shuō)，違規(guī)搶建的處理，要視具體情況，規(guī)劃允許保留就只要罰款，規(guī)劃不允許保留，罰款之后還要要求自行拆除。(南海網(wǎng)記者周山博)
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