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海關(guān)護(hù)航海南離島免稅 在理念等方面創(chuàng)新監(jiān)管
來(lái)源：
作者：杜秀燕 2011-06-27
伴隨著今年4月20日海南開(kāi)始正式實(shí)施離島旅客免稅購(gòu)物政策試點(diǎn)，海關(guān)新增的這項(xiàng)離島旅客免稅購(gòu)物監(jiān)管業(yè)務(wù)，至今已平穩(wěn)有序地開(kāi)展了一段時(shí)間。
一些已在三亞免稅店購(gòu)物的客人或許有疑問(wèn)：在購(gòu)物等一些環(huán)節(jié)，為何看不到海關(guān)監(jiān)管人員的身影？海關(guān)是如何有效地對(duì)免稅品備案、進(jìn)口、入庫(kù)、銷(xiāo)售、運(yùn)送、提貨等一系列離島旅客免稅購(gòu)物流程進(jìn)行全程監(jiān)管的？
“離島旅客免稅購(gòu)物監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)了海關(guān)監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管區(qū)域、監(jiān)管空間的三個(gè)擴(kuò)展，監(jiān)管模式、監(jiān)管制度、監(jiān)管工作量的三個(gè)突破，管理理念、管理方式、管理手段的三個(gè)創(chuàng)新。”海口海關(guān)關(guān)長(zhǎng)李藍(lán)雪近日對(duì)記者說(shuō)。
既要“管得住”，又要“通得快”。通過(guò)“信息化”、“預(yù)定式”、“風(fēng)險(xiǎn)式”、“前推后移”的管理方式等創(chuàng)新做法，海關(guān)努力實(shí)現(xiàn)著對(duì)離島旅客免稅購(gòu)物的嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作。
全新政策，帶來(lái)監(jiān)管新挑戰(zhàn)
海南是全球第四個(gè)實(shí)施離島免稅購(gòu)物政策的地區(qū)。作為一項(xiàng)全新的政策，離島免稅不僅在政策制定層面要做到穩(wěn)妥和嚴(yán)謹(jǐn)，在海關(guān)監(jiān)管環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)更要做到嚴(yán)密和高效。
目前，在世界上實(shí)施離島免稅政策時(shí)間較長(zhǎng)、運(yùn)行較為成熟的主要是日本沖繩和韓國(guó)濟(jì)州，但這兩個(gè)地區(qū)在免稅商品品種、免稅稅種、免稅購(gòu)物限制條件以及免稅店經(jīng)營(yíng)主體等政策細(xì)則方面與海南不盡相同。
“海南離島免稅的限制條件多、旅客量大、實(shí)施范圍廣。”海口海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)陳智鋒在比較日、韓與海南離島免稅政策情況時(shí)說(shuō)，海南離島免稅政策給海關(guān)監(jiān)管工作帶來(lái)了很大壓力，要求海關(guān)在管理模式、管理手段等方面有所創(chuàng)新。
如何監(jiān)管離島旅客免稅購(gòu)物？海關(guān)做了許多“功課”。海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)曾多次到海南進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研和召開(kāi)署辦公會(huì)，研究有關(guān)政策內(nèi)容和海關(guān)監(jiān)管流程。在境內(nèi)沒(méi)有先例可循的情況下，總署和海口海關(guān)積極開(kāi)展調(diào)研，借鑒日、韓等國(guó)在實(shí)行國(guó)人離島免稅海關(guān)監(jiān)管方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，不斷摸索既符合國(guó)情省情、又適合政策實(shí)施的海關(guān)監(jiān)管模式。自2009年以來(lái)，海口海關(guān)先后就離島免稅等政策形成40多篇有價(jià)值的分析材料和調(diào)研報(bào)告，并承擔(dān)《探索構(gòu)建高效便捷的離島旅客免稅購(gòu)物監(jiān)管體系》省級(jí)重點(diǎn)課題項(xiàng)目的研究工作。
在此前提下，根據(jù)離島免稅政策實(shí)施需要，海關(guān)總署出臺(tái)了《海關(guān)對(duì)海南省離島旅客免稅購(gòu)物監(jiān)管暫行辦法》，并配套研發(fā)了相應(yīng)免稅品監(jiān)管系統(tǒng)。
創(chuàng)新監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)密與高效
與傳統(tǒng)海關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)管相比，如今正在實(shí)行的離島旅客免稅購(gòu)物監(jiān)管有諸多突破與擴(kuò)展。
首先，離島旅客免稅購(gòu)物監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)了海關(guān)監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管區(qū)域、監(jiān)管空間的三個(gè)擴(kuò)展。從監(jiān)管區(qū)域上看，傳統(tǒng)的海關(guān)監(jiān)管是在進(jìn)出境口岸設(shè)立監(jiān)管區(qū)，離島免稅監(jiān)管使海關(guān)監(jiān)管區(qū)域擴(kuò)大到了機(jī)場(chǎng)國(guó)內(nèi)隔離區(qū)；從監(jiān)管職責(zé)上看，海關(guān)監(jiān)管對(duì)象由主要為進(jìn)出境旅客，擴(kuò)大到了離島旅客；從監(jiān)管空間上看，傳統(tǒng)海關(guān)監(jiān)管在進(jìn)出境口岸，如今海關(guān)對(duì)離島免稅政策實(shí)施的進(jìn)口、銷(xiāo)售、運(yùn)送、提貨等環(huán)節(jié)實(shí)行全程監(jiān)管，監(jiān)管空間明顯擴(kuò)大。
其次，海關(guān)監(jiān)管模式、監(jiān)管制度、監(jiān)管工作量均有突破。在監(jiān)管模式上，傳統(tǒng)意義上的海關(guān)監(jiān)管包括申報(bào)、查驗(yàn)、放行等環(huán)節(jié)，離島免稅監(jiān)管則對(duì)離島免稅品實(shí)施登記、入庫(kù)、銷(xiāo)售、運(yùn)送、提貨等全過(guò)程的監(jiān)管。在監(jiān)管制度上，離島免稅監(jiān)管主要依據(jù)《海關(guān)對(duì)海南省離島旅客免稅購(gòu)物監(jiān)管暫行辦法》，且該制度只在海南使用。在監(jiān)管工作量上，以往海口海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)涉及到的旅客人數(shù)每年不到100萬(wàn)人，而離島免稅政策實(shí)施首日進(jìn)店人數(shù)就達(dá)約1.5萬(wàn)人次，售出商品超萬(wàn)件，550人提貨離島，這使得海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)工作量成倍增長(zhǎng)。
面對(duì)這些突破和擴(kuò)展，海關(guān)主動(dòng)在管理理念、管理方式、管理手段上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。就管理理念而言，本著嚴(yán)密監(jiān)管和高效運(yùn)作的目的，海關(guān)會(huì)圍繞著離島旅客的個(gè)性化需求來(lái)開(kāi)展各項(xiàng)監(jiān)管工作。基于此理念，海關(guān)研發(fā)了離島免稅海關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)，離島免稅海關(guān)管理手段主要為信息化管理，提高了監(jiān)管效能。今年4月14日，離島免稅海關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)一舉通過(guò)了國(guó)家四部委檢查組的考核，并獲得了“具有開(kāi)創(chuàng)性、系統(tǒng)性和科學(xué)性”的高度評(píng)價(jià)。在管理方式上，海關(guān)將大量監(jiān)管工作“前推后移”，在旅客購(gòu)物前對(duì)免稅品做好歸類(lèi)審核，在旅客提貨后進(jìn)行核銷(xiāo)工作。這些措施確保了旅客在購(gòu)物、提貨等環(huán)節(jié)能感受到輕松便捷，這也是旅客在免稅店等地看不到海關(guān)監(jiān)管人員蹤影的原因。
由于創(chuàng)新管理，海關(guān)在離島免稅監(jiān)管工作中，盡管工作量成倍增加，但工作人員僅增加了不到5%。
多重保障，發(fā)揮政策最大效應(yīng)
作為一項(xiàng)新的監(jiān)管工作，海關(guān)能否做實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管工作、針對(duì)特殊情況作出迅速反應(yīng)，這對(duì)于能否發(fā)揮離島免稅政策的最大效應(yīng)，意義重大。
在離島免稅政策實(shí)施前，中免集團(tuán)曾向海關(guān)提交數(shù)萬(wàn)項(xiàng)免稅品的清單。這些免稅品須得到海關(guān)的準(zhǔn)確歸類(lèi)審核，才能使旅客按“四限”要求享受到離島免稅政策的優(yōu)惠。
為確保做到準(zhǔn)確歸類(lèi)，海口海關(guān)從各個(gè)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)抽調(diào)數(shù)十名歸類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員組成工作小組，開(kāi)始了“爭(zhēng)分奪秒”的戰(zhàn)斗，全體人員加班加點(diǎn)用20天左右時(shí)間完成全部免稅品的歸類(lèi)審核及復(fù)核工作，并到免稅店現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地了解實(shí)際商品狀態(tài)、多方收集資料，提前做好免稅商品的備案、錄入等工作，確保政策順利實(shí)施。
離島免稅公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、實(shí)時(shí)性，直接影響到免稅商店是否可以順利、準(zhǔn)確地根據(jù)政策要求銷(xiāo)售免稅品。據(jù)介紹，海關(guān)已對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)采用“雙中心、雙備份”模式，按照信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)安全保障最高級(jí)別“一級(jí)”的要求做好管理、操作和應(yīng)急處置工作，保證離島免稅業(yè)務(wù)持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。到目前為止，海口海關(guān)依據(jù)海關(guān)總署有關(guān)規(guī)定，已對(duì)在三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的數(shù)起旅客或機(jī)場(chǎng)內(nèi)工作人員欲將免稅品攜帶出隔離區(qū)的事情進(jìn)行處理。
除電子系統(tǒng)監(jiān)管外，海關(guān)還在三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)、海口美蘭機(jī)場(chǎng)國(guó)內(nèi)隔離區(qū)設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)安檢口、提貨點(diǎn)及旅客等候區(qū)等重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域?qū)嵭?4小時(shí)監(jiān)控。在三亞海關(guān)、海口美蘭機(jī)場(chǎng)海關(guān)設(shè)置專(zhuān)職監(jiān)管機(jī)構(gòu)，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到監(jiān)管業(yè)務(wù)一線(xiàn)，并組織上崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)和系統(tǒng)操作考核，確保熟練掌握相關(guān)業(yè)務(wù)操作；在海口海關(guān)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)公開(kāi)觸摸屏增設(shè)“離島免稅”專(zhuān)欄，公布有關(guān)咨詢(xún)電話(huà)和應(yīng)急處置措施，確保讓旅客全面了解有關(guān)政策規(guī)定和購(gòu)物流程。
針對(duì)一些有可能出現(xiàn)的特殊情況和突發(fā)事件，海關(guān)也制定了多個(gè)應(yīng)急處置預(yù)案，以確保離島免稅政策試點(diǎn)穩(wěn)步進(jìn)行。（記者 羅霞）
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